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2018年民航局法治政府建设工作情况

内地新闻 时间:2019-04-08 浏览:
2018年,民航局党组深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署,深刻学习领会中央全面依法治国委员会第一次会议精神,全面加强党对依法行政工作的领导

2018年,民航局党组深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署,深刻学习领会中央全面依法治国委员会第一次会议精神,全面加强党对依法行政工作的领导,全面推进民航法治政府建设,较好地发挥了法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

一、全面履行政府职能,提升效能真情服务

(一)持续简政放权

深化行政审批制度改革。研究提出取消“非经营性通用航空活动登记”和“限额以下外商投资民航项目建议书和可行性研究报告审批”两项行政审批事项的意见,已纳入国务院办公厅2019年清理行政审批计划。

健全国内航线航班管理机制。印发《中国民航国内航线航班评审规则》,完善管理工作流程、简化许可条件、规范自由裁量,进一步放开“北上广”大三角间的核准航线准入,对核准航线许可实施量化考核,营造公开透明的政策环境和公平竞争的市场环境。简化国内及港澳台航班计划变更手续,取消对航班计划调整的审批,所有临时飞行均实现网上审核。

规范国际航权管理。印发《国际航权资源配置与使用管理办法》,形成航权资源配置量化指标体系,打破“一条远程国际航线一家承运人”的规则,不断放宽市场准入,从简化航线经营许可申请材料、取消航班计划审批等五个方面推进“放管服”改革。提高国际航权使用效率,国内公司新开国际航线167条,其中涉及“一带一路”国家航线112条,新增巴拿马城、哥本哈根、爱丁堡、都柏林等远程航点。

优化行政审批服务流程。提升行政审批网上服务水平,行政相对人可通过政府网站查询行政审批事项的办理结果。着力解决通航企业反映的办事繁琐、效率不高问题,削减审批流程,平均减少会签部门9个,审批效率得到有效提升。开发航空器国籍和适航证件办理系统,行政相对人“只跑一趟”即可领到相应证件。

(二)理顺机构职能

按照民航局党组“一二三三四”总体工作思路,研究提出民航局主要职责、机构编制调整方案,并积极与中央编办沟通协调,加强民航行政机构履职能力。按照精简高效的原则,强化各级民航行政机关空防机构设置和人员配备,从民航地区管理局机关向监管局下沉政法专项编制,加强民航监管局空防力量,推进执法中心下移,切实做好空防监管工作,确保监管力量与监管职责相适应。

(三)不断优化服务

持续提高航班正常率。按照“控总量、调结构”思路,科学编制航季航班计划,严控繁忙机场预先飞行计划;激发空管系统改革活力,规范空中流量管理,缩小管制间隔;深入开展航班正常督导,加大繁忙地区航班延误整治力度,完善航班延误处置联动机制。2018年,在航班总量同比增长5.65%情况下,全国航班正常率达80.13%,同比提高8.46个百分点,创2010年以来历史新高。

狠抓民航服务质量。出台《关于进一步提升民航服务质量的指导意见》,扎实推进民航服务质量体系建设专项行动。推出开放机上便携式电子设备使用、推进旅客无纸化出行、规范民航客票销售和退改签服务、推行机场候机楼餐饮同城同质同价等提升服务品质措施。建立完善旅客投诉集中受理平台,发布《公共航空运输服务消费者投诉管理办法》,2018年旅客投诉总量同比下降16.1%,对航空公司和机场服务满意度同比分别提升2.2和1.9个百分点。

推行基本航空服务计划。落实“人民航空为人民”要求,开展基本航空服务课题研究,为在全国实施基本航空服务计划提供政策储备。加大对偏远欠发达地区居民基本出行需求航线的支持力度。在青海省开展为期两年的“基本航空服务”试点工作,2018年夏秋,涉及青海基本航空服务试点的机场每周增加22个航班。全民航支线机场通达性不断提升,支线航班量同比增幅高达18.6%,远高于行业平均水平。

(四)强化宏观调控

推进民航强国建设。发布《新时代民航强国建设行动纲要》,明确了民航强国建设的总体目标和“一加快,两实现”的民航强国战略进程,确定了拓展国际化大众化的航空市场空间、构建安全高效的空中交通管理体系等八大主要任务和33项举措,调动全行业力量共同推进民航强国建设。

完善行业财经政策体系。研究提出民航领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案,成为民航领域各项财政支出政策的基本制度依据。研究提出支线航空和中小机场补贴、基建贴息等办法修订思路,促进行业平衡充分发展。积极协调解决进口租赁飞机双重征税问题,扩围民航安全生产设备抵扣所得税优惠目录,由2项增加至10项,有效减轻企业税收负担。完成446家民航企业安全保障财务考核,引导企业加大安全投入,促进行业安全发展

完善行业发展规划。开展民航发展“十三五”总体规划、民用运输机场建设规划、节能减排规划等中期评估和调整工作;加强机队运力调控,开展“十三五”运输机队规划滚动调整工作,促进机队增长与资源保障能力协同发展。

优化行业发展环境。会同国家发展改革委修订民航运输飞机引进相关管理办法,完善批量采购飞机工作机制;发布《民航领域鼓励民间投资项目清单》,28个项目总投资规模达1100亿元,积极吸引民间资本,优化民航领域投融资结构。制定“外商投资准入负面清单(2018年版)”以及“自由贸易试验区负面清单”民航领域条目,在保证产业安全的基础上放宽外资准入。稳妥推进民航运输价格改革,完善通用航空机场收费政策,调整航空煤油进销差价。

鼓励相关领域发展。会同国家发展改革委出台《关于促进通用机场有序发展的意见》,科学有序推进通用机场规划建设。出台《关于促进航空物流业发展的指导意见》,围绕深化对航空物流发展规律的研究把握、优化航空资源配置等九个方面,构建更加完善的航空物流服务体系,促进航空物流业高质量发展。

严控准入确保安全。严把新设运输航空公司和飞机引进的安全准入关,确保运行增量与综合安全保障能力的提升总体匹配,全年拒批分公司设立申请3次,全年净增飞机比年度规划减少58架。始终把航空公司、机场、空管单位的安全状况与保障能力作为航班时刻、航线资源分配和机场容量增减的重要依据,鼓励安全综合保障能力好的企业优先发展。

(五)促进绿色发展

出台《关于深入推进民航绿色发展的实施意见》,持续推动民航绿色发展。发布《民航贯彻落实打赢蓝天保卫战三年行动计划工作方案》,推动民航机场运行电动化、清洁化水平提升。建立航空碳排放监测报告核查机制,夯实中国民航参与碳市场工作基础。积极参与国际民航组织国际航空减排谈判与磋商,深化对外务实合作。

(六)服务国家战略